土地利用规划环境影响评价研究——以南京市为例开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

1.课题意义通过对南京市土地利用总体规划环境影响评价的发展进行回顾和整合，以南京市为例对土地利用总体规划环境影响评价进行研究分析，总结和整理南京市土地利用总体规划环境影响评价的发展进程及影响机理。并结合近年来国家对土地利用总体规划环境影响评价的探索和研究，探究土地利用总体规划环境影响评价当前所存在的短板与不足，以利于将规划环评推进至更加便利、有效、和综合的发展方向，从而提高土地利用总体规划环境影响评价的全面性、专业性、科学性、可操作性和可持续性，以及提升社会对于土地利用总体规划环境影响评价的关注度。2.国内外研究进展1）国内我国土地利用总体规划环境影响评价的开展时间较短，评价的理论体系整体不够成熟，主要停留在对概念、内涵以及方法的探讨上面。作为宏观的调控手段，中国的土地利用总体规划采用指标加分区的模式，国家以及省（区、市）等高层规划以土地利用政策指导为主，县（区）和乡（镇）等低层规划以土地用途管制分区为主。[1]我国土地利用总体规划环境影响评价工作是从2003年9月实施的《中华人民共和国环境影响评价法》开始的，评价法明确要求市级以上地方政府编制的土地利用总体规划应在编制过程中组织进行环境影响评价。自1969年美国颁布国家环境政策法建立了环境影响评价制度以来，我国环境影响评价先后经历了工程——计划（项目规划）——政策的发展历程，从最初单纯的工程项目环境影响评价，逐步发展成为兼顾工程项目环境影响评价、区域开发环境影响评价和战略影响评价的全面的环境影响体系。环境影响评价的方法和程序也在发展中不断地得以完善。我国的环境影响评价是在借鉴国外经验的基础上，综合我国实际情况进而发展形成的。[2]如蔡玉梅、贾克敬等在综合分析项目环评的经验及相关研究成果基础上，对土地利用规划环评的主要内容、评价内涵、基本工作程序、指标体系与评价方法等问题进行探讨。[3][4][5]冯春涛、董家华等、茆旭川等、吕昌河等、李贞等、王敏等针对土地利用总体规划环评分别开展综合或专项研究。[6][7][8][9][10][11]随着我国经济发展的步伐越来越快，对建设用地的需求量日益增长。但是在开发土地的过程中，土地利用率不高的同时还对自然环境造成不可磨灭的破坏，可以说，经济的增长是以牺牲环境为代价的。党的十九大召开以来，习近平总书记提出了“金山银山不如绿水青山，绿水青山就是金山银山”的指导思想，对生态环境给予了高度的重视。[12]

《环境影响评价法》的实施和新一轮土地利用规划修编工作的开展，使土地利用规划环境影响评价研究工作成为一个比较新的研究领域。[15]土地利用总体规划环境影响评价是对土地利用总体规划方案实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并在此基础上从生态环境角度提出规划的最佳方案及其调整建议，同时提出消除或减缓方案实施后可能产生不利生态环境影响的对策与措施。通过环境影响评价的约束促进土地利用总体规划更好地向环境友好方向发展，并提高土地利用总体规划的权威性、全面性可持续性以及可操作性。[16]本文对南京市土地利用总体规划进行环境影响评价可以从源头上预防或减缓规划实施以后对南京市区域环境所产生的不利影响，从而提高土地利用总体规划环境影响评价的全面性、综合性，保障土地利用总体规划的科学性、严谨性，促进资源的可持续利用以及环境的可持续发展。

2. 研究的基本内容和问题

研究目标本研究首先对南京市土地利用总体规划环境影响评价自开展之日以来的发展状况进行重新梳理与审视，深入分析该项评价的开展对于南京市土地总体规划及环境可持续发展所带来的实际影响，将其他与其相类似的城市进行异同比较，归纳土地利用总体规划环境影响评价不同的发展方向及类型，探究并总结有利于南京市土地利用总体规划环境影响评价未来发展的可行性建议。

研究内容本研究主要内容有：1）搜集查阅我国土地利用总体规划环境影响评价相关资料，梳理土地利用总体规划环境影响评价近些年来的发展及其现实意义；2）调查研究南京市土地利用总体规划环境影响评价的开展状况，分析总结土地利用总体规划环境影响评价对于南京市社会发展及环境保护的促进作用，同时探究目前南京市土地利用总体规划环评所存在的缺陷问题及未来发展方向。

拟解决的关键问题依据学术界在土地利用总体规划环境影响评价方面的现有研究成果，在全面考察南京市目前土地利用规划环境影响评价发展状况和现实影响的情况下，结合近些年国家相关政策，综合考虑土地的承受力、资源的合理分配、环境的可持续发展等多方面因素，以探索研究一个契合南京市发展现状的土地利用规划环境影响评价方案。

3. 研究的方法与方案

1.研究方法1）文献研究法通过图书馆、互联网、电子资源数据库等途径查阅大量文献，运用归纳、分析、概括等方法，对获取的南京市土地利用总体规划环境影响评价各类资料进行思维加工，去粗取精、去伪存真，总结南京市土地利用规划环境影响评价的发展趋势。理解土地利用总体规划环境影响评价的相关知识，理清南京市当前土地利用总体规划环境影响评价的发展脉络及研究现状，学习土地利用总体规划环境影响评价相关的理论知识，获取南京市土地利用规划环境影响评价的相关研究信息，为推进南京市土地环评全面、综合发展提供思路和参照。2）调查研究法对南京市土地利用总体规划环境影响评价现状及发展展开调查，分析当前南京市土地利用总体规划环境影响评价所存在的问题，借鉴优秀的环评方案，结合南京市地区当前发展与实际情况，做出相对科学、合理的土地利用规划环评项目设计。2.技术路线

3.实验方案1）前期搜集查阅土地利用总体规划环境影响评价相关资料，初步了解我国土地利用总体规划环评发展现状及环境影响评价对土地利用规划未来发展的影响；2）对南京市土地利用总体规划环境影响评价展开调查，获取相关资料信息，从而以南京市入手，对土地利用总体规划环境影响评价目前的科学性、合理性及所带来的现实意义进行研究。4.可行性分析南京市土地利用总体规划环境影响评价正处于高速发展阶段，基于目前南京市对于江北新区、生态科技岛经济开发区开展的“区域环评 环境标准”改革试点，有关南京市土地利用总体规划环境影响评价的相关调查较易于开展，资源丰富且时代性强，具备一定的可研究价值。

4. 研究创新点

特色1）选题富有时代性。

本选题基于我国人多地少的土地利用现状及可持续发展的规划理念，对南京市土地利用总体规划环境影响评价展开研究，具有一定的现实意义。

2）从环境友好角度及土地高效利用角度研究南京市土地利用规划环境影响评价近些年来的发展状况及现实成果，切合可持续发展理念，提升社会对于土地利用规划环境影响评价的关注度。

5. 研究计划与进展

研究计划2018年12月-2019年3月 搜集资料，阅读文献，形成基本思路。

2019年3月-2019年5月 撰写论文，完成初稿。

2019年5月-2019年6月 交由导师审批，修改，完成二稿。