1. 研究目的与意义

我国历来重视高新技术产业的发展进步，为了促进高新技术产业的发展，制定了一系列的产业政策，为其提供了各种各样的政策优惠，包括税收优惠、用地优惠、政府补贴等。2010年10月，国务院出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，决定重点培养和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。同时，国家各领导、部委提出了许多支持战略性新兴产业的方针政策，涵盖了融资、产业国家规划、产业市场需求、行业改革、产业对外合作、创业投资计划等重要方面。中央财政设立了支持战略新兴产业发展的专项资金，并由财政部会同发改委下发《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》，用以支持新兴创业投资计划、产学研协同创新、技术创新平台、区域集聚发展等。各地也纷纷响应中央号召，结合地方优势发展当地的战略性新兴产业。

2012 年，南京市出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业、打造中国软件与新兴产业名城的意见》，明确提出要根据自身产业基础和条件，重点发展战略性新兴产业。此后又实施了一系列的政策措施，推动南京市战略性新兴产业的发展。

而对战略性新兴产业政策实施的绩效进行一个科学合理的评价显得尤为重要，同时也是发展战略性新兴产业的内在要求。战略性新兴产业政策绩效评价是对一个国家或者地区的战略性新兴产业政策的实施效果进行综合评定，判定当局的产业政策是否有效，是不是达到了促进产业发展的预期，从而为相关政策的存在是否合理，是否要调整或者废除提供参考，因此，对相关产业政策做一个科学的评价，有利于保证产业政策合理科学的实施，具有重要的理论和实践价值。

2. 研究内容和预期目标

战略性新兴产业是近来我国提出的一个新概念,也是理论界和实际部门共同关注的热点问题。从广义上讲,战略性新兴产业是指那些利用先进科技成果而建立起来的一系列对经济发展具有战略意义的产业。这些产业普遍采用先进的生产技术,是科技创新最为集中的生产领域。因为其创新性突出、具有较高的劳动生产率,正处于产业生命周期曲线中的成长期阶段同时这些产业需求旺盛,其对经济增长的拉动作用十分明显。2010年10月，国务院出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，决定重点培养和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。而本文将南京市的战略新兴产业政策为研究对象，因此首先要充分了解南京市为促进战略性新兴产业发展出台的一系列政策措施，并进行梳理。对政策效果进行评价，评价的目的在于检验、衡量产业政策的价值和作用,从而确定政策的延续、革新或终结,同时评价结果还能够对未来政策的制定提供有价值的参考。

对政策评价的流程如下：

1、确定评价对象并制定评价方案,包括确定评价标准、设计评价体系、选择合适的评价方法等。

3. 国内外研究现状

国外：英国经济学家 A.M.Agra（1983）从广义上定义了产业政策，认为产业政策是#8220;与产业有关的一切国家政策与法令，也就是政府针对产业的政策之和#8221;。经济学家小宫太郎（1984）则认为#8220;产业政策是通过某种政策手段，对以制造业为中心的产业部门间的资源配置实行干涉的各种政策，以及干预个别产业内部的产业组织，对企业活动水平施加影响的政策的总体#8221;，也就是将产业政策定义为一种部门政策，属于狭义上的对产业政策定义。Amsden 等人通过对韩国等东亚国家的产业政策的效果进行了研究，指出了产业政策在这些国家的经济发展中起了重要的作用。J.E.Anderson 提出由于政策目标的不确定性、关系的复杂性、政策效果的分散性以及有效数据的缺乏，这些都可能影响政策评价的说服力，所以要在评价中尽可能考虑更多的因素。Nagel S等人对政策的目标、手段和方法进行了研究，并提出政策制定过程要考虑公共参与度、可预见性以及公正性等标准。

国内对战略性新兴产业政策方面的研究：由于战略性新兴产业属于高技术产业，与传统产业有所不同，所以，首先就战略性新兴产业政策的对于产业发展的影响进行了探讨。有研究认为在战略性新兴产业的领域选择和政策取向方面，要优化战略性新兴产业的整体环境，探索合理的战略性新兴产业的政策组合模式，建立规范的市场秩序，加大有利于战略性新兴产业的政策扶持；在产业政策对战略性新兴产业发展作用的研究上，相关研究认为要在我国充分发挥产业政策的作用，合理的产业政策有利于加快发展战略性新兴产业，探讨了如何更好发挥产业政策在我国战略性新兴产业中的作用。如：张嵎喆、王俊沣（2011）总结了近年来国家各部委制定和出台支持战略性新兴产业的政策后认为，我国出台的现行政策对促进产业发展起了至关重要的作用，但目前的产业发展还存在一系列问题。刘澄（2011）等评述了发达国家产业政策在促进新兴产业发展中的实践，并就如何发挥产业政策在培育我国战略性新兴产业中的作用进行了探讨，提出了相关建议。

而对战略性新兴产业的政策评价的相关研究不多，但是相近的研究方向有对高新技术产业的产业政策进行评价。例如：1.以高新技术产业政策评估的概念及高新技术产业政策评估的动因分析为基础，从事后评估的角度对高新技术产业政策评估标准和模式进行了研究。2.以经济学理论分析为基础，不仅对高新技术产业政策评估的各阶段要素进行系统的理论分析，还对高新技术产业政策评估对象、评估主体、评估方法、评估标准等其它评估方面进行了简要分析。在产业政策的具体评价方式上，一些研究从政府科技投入对新兴产业发展的有效性入手，认为评价要基于效率和效益标准，并建立了有效性评价相应的模型、方法和指标体系。例如姚晓芳（2013）等界定了合肥市战略性新兴产业的统计范围，并基于２００９年第二次全国 Ｒ＆Ｄ 清查的合肥数据，对合肥市战略性新兴产业的研发投入与产出现状进行评价。

4. 计划与进度安排

1、南京市推动战略性新兴产业的政策措施梳理

2、南京市战略性新兴产业发展现状

3、分析

5. 参考文献

中国统计年鉴

南京统计年鉴

中国高技术产业统计年鉴