集体经营性建设用地入市收益分配问题研究开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一、本课题的意义

近年来，随着我国工业化和城市化迅速发展,建设用地供需矛盾日益突出。为了缓解土地供需矛盾,合理配置土地资源，客观上要求集体建设用地使用权入市流转。2013年10月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中央在政策层面明确提出了土地制度改革的方向：构建城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多的财产权利，保障农民能够通过集体建设经营性建设入市分享到城镇化、工业化带来的丰硕成果。2017年2月，在中央一号文件中指出：统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。通过城乡统一建设用地市场的构建，提高国家对农村土地与城市土地管理的效率；通过发挥市场机制的作用提高土地资源的配置效率；通过完善土地收益分配的机制、土地税收体系、农村基层自治制度，真正实现土地收益在国家、集体、个人之间的公平分配。

研究集体经营性建设用地入市收益分配问题，探讨如何在兼顾国家、集体、农民个人利益的情况下实现土地收益的分配公平的问题具有重要的现实意义和理论价值。改革试点虽然积累了经验但仍有缺点，受到诸多因素影响，探索过程中的收益分配仍然存在分配主体不一致、分配方式不合理、分配比例不合理等问题。农村集体产权模糊、基层制度安排不健全，致使农民权益受到不同程度的损害。这些问题已成为当前土地领域亟需解决的问题。因此，笔者通过从理论上解释集体建设用地入市收益分配过程中存在的各种问题，综合产权理论、地租理论、博弈论、、税收理论等相关理论，结合典型地区案例分析，为改革试点探索过程中的土地收益实践提供理论解释及参考意见。

2. 研究的基本内容和问题

一、研究目标与内容

（一）研究目标

研究集体经营性建设用地入市收益分配问题，探讨如何在兼顾国家、集体、农民个人利益的情况下实现土地收益的分配公平的问题具有重要的现实意义和理论价值。改革试点虽然积累了经验但仍有缺点，受到诸多因素影响，探索过程中的收益分配仍然存在分配主体不一致、分配方式不合理、分配比例不合理等问题。农村集体产权模糊、基层制度安排不健全，致使农民权益受到不同程度的损害。这些问题已成为当前土地领域亟需解决的问题。因此，笔者通过从理论上解释集体建设用地入市收益分配过程中存在的各种问题，综合产权理论、地租理论、博弈论、外部性理论、税收理论等相关理论，结合典型地区案例分析，为改革试点探索过程中的土地收益实践提供理论解释及参考意见。

3. 研究的方法与方案

一、技术路线

二、研究方法

（一）文献研究法

通过搜索学校图书馆数据库，阅读大量论文与资料，查阅有关的法律法规、政策性文件及各类统计年鉴，梳理与本文研究相关的研究成果，为文章提供参考。

（二）理论分析法

通过对土地产权理论、地租地价理论、博弈论、税收理论等概述，为土地收益分配方案提供有力的理论支撑。

（三）规范分析与实证分析法

对集体经营性建设用地的概念界定、入市的制度、政策法规时，采用规范分析；再通过实证研究，分析集体经营性建设用地入市及其收益分配现状，得出研究结论并提出制度完善和创新的建议。

（四）比较分析法

通过查阅不同地区有关集体建设用地入市试点的规范性文件，梳理各试点土地收益配的具体方案，将不同地区方案进行对比分析，总结试点中的重要经验作为本文的指导方向，总结试点中的不足之处作为本文的重要研究方向。

三、可行性分析

（1）研究目标可行性。当下我国正处在新型城镇化高速发展的阶段，集体建设用地从禁止流转到如今改革试点流转，经历了重重困难；而土地增值收益分配问题，更是国家目前热切关注的问题。2013年10月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中央在政策层面明确提出了土地制度改革的方向：构建城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多的财产权利，保障农民能够通过集体建设经营性建设入市分享到城镇化、工业化带来的丰硕成果。2017年2月，在中央一号文件中指出：统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。从国家层面上看，集体经营性建设用地流转收益分配问题是当下的热点问题，是我国农村土地亟需解决的问题，具有一定的研究价值与意义。

（2）技术可行性。指导老师学识丰富，能够从理论上给予我们很多有益的指导性建议，同时也可以帮助本人完善课题的研究计划，带领我们进行课题研究。南京农业大学是立足农业的高等院校，在土地管理等方面研究具有丰富的经验，学校在农业经济、土地资源管理等方面的老师，可以给予充分的帮助。作为金善宝实验班的学生，通过基础理论的学习，已经有了坚实的基础，对我国农业经济发展的基本情况也有一定的理解。

4. 研究创新点

（1）认真总结现有集体经营性建设用地入市增值收益分配的现状，紧扣国家政策法规的前提下，对典型试点地区入市增值收益分配现状进行分析，并积极借鉴典型地区的分配模式，从而明晰现有分配的不足及今后发展思路。 （2）在探索完善集体经营性建设用地入市的增值收益分配对策中，以保证相关主体的利益为前提，更多的从农民利益最大化角度出发，提出相应的合理分配对策，保证集体内部成员享受到入市所带来的增值收益福利。

5. 研究计划与进展

2016年11月2017年12月：确定选题，收集整理初期文献资料

2016年12月2017年2月：撰写开题报告，指导老师修改、评审

2017年1月2017年2月：实地走访调查，搜集整理数据