民营资本参与PPP项目的制度约束和优化开题报告

1. 研究目的与意义

当前我国正进入经济高速发展时期，城市化进程加快已经成为了不可逆转的趋势，而随着城市化进程而来的就是一系列的基础设施建设问题。一直以来，我国的城市公共基础设施建设保持着由政府行政指令性管理的传统模式，由国家或地方政府部门统筹管理项目从立项建设到运营维护的全过程，然而，这一传统模式已无法满足我国经济飞速发展的需求，城市基础设施出现巨大的供给缺口。PPP模式的发展为我国当前的基础设施困境提供了出路，民营资本参与基础设施的建设为基础设施提供了技术，资金方面的支持。然而，PPP模式中依然存在许多问题制约着民营资本的参与。在当前民营资本投资低迷的情况下，PPP作为民营资本参与社会投资的重要途径，没有发挥积极作用。找到民营资本参与PPP项目的制度约束和解决措施对于促进民营资本参与PPP项目也就至关重要。

2. 研究内容和预期目标

随着中国经济转型升级以及居民收入的持续提高，我国公共基础设施的需求迅猛增长与政府资金能力有限之间的矛盾日益突出。使得公共基础设施的建设必须依靠民营资本的支持，这就为ppp模式的发展提供了机会，ppp模式在我国的发展已经进入高速发展阶段，但是伴随着ppp模式发展浪潮的到来，ppp模式发展中存在的问题也逐渐显露出来。当前的文献研究主要集中于对ppp模式的定义与评价，而对于民营资本参与ppp模式的企业少、签约少、落实少的问题稍有涉及，以及解决方法仅停留在理论阶段，还未能付诸实践，虽然有英国等国家成功案例的借鉴经验，但是基于我国当前社会主义市场经济高速发展的国情，我国当前的ppp模式存在的问题的解决是不可复制的。因此，本文拟就我国当前民营资本参与ppp项目的相撞进行分析，为我国民营资本参与ppp项目寻找新的出路。

写作提纲：

民营资本参与ppp项目的制度约束与优化

3. 国内外研究现状

（一）理论研究

柳正权（2016）指出#8220;ppp#8221;一词最早由英国政府在1982年提出，如今ppp模式已在许多国家推行开来。以英国的收费公路和法国的特许经营为例，将ppp模式的雏形追溯至公元前，说明ppp是实践先于理论的典型代表。1992年，英国政府又率先提出pfi（私人融资活动），政府通过长期服务合同以获得私人部门的财力、技术和管理等支持。项目成本相对于传统的公共品供给模式显著降低，最终发展成为英国最典型的ppp模式。

比韦斯（vives）（2008）从广义上来分析了ppp的涵义，认为所有的公私合作不拘泥于其具体形式，契约或者非契约，均属于ppp的范畴，只要公共领域中存在私人部门的参与，就会产生ppp。从狭义上来看，e.s.萨瓦斯（2002）认为ppp即公共与私人部门共同参与、以私人部门为主，在政府监管下商业化运营的特定项目（主要是指公共基础设施）。并指出ppp实质上是民营化得过程，公共服务民营化的核心在于竞争，通过公共服务竞争以缩小政府规模，降低政府成本，同时，改善提供的公共服务质量和水平。oliver hart（2003）指出ppp模式最主要的特征就是将基础设施的建造和运营捆绑在一起交给同一个承包，并提出了ppp模式下私人部门的生产性投资与非生产性投资方式。无论是从广义上还是狭义上理解，政府与私人部门的合作都是ppp运作的前提，同时ppp项目是民间资本参与公共设施建设与运营的国际通行做法。

4. 计划与进度安排

本文首先分析了我国民营资本参与PPP项目的现状，具体分析其现状产生的原因，从政府政策方面和项目自身方面两个角度展开，然后通过对北京地铁4号线PPP项目成功的案例分析借鉴其成功的经验，以及兰州威立雅水务PPP项目失败的案例中吸取教训，为我国民营资本参与PPP项目当前存在的问题提供了几条对策和建议，以期促进PPP项目在我国的更好的发展。

5. 参考文献