新型城镇化背景下土地财政存在的问题及对策分析开题报告

1. 研究目的与意义

从个人的角度出发会选择这个题目其实是在大一的时候在图书馆浏览知网，当时对自己的专业其实并不了解希望通过阅览文献得到一个比较清晰认识。

印象很深刻的是在一篇文献报告中说到未来新型城镇化下的土地财政问题，报告中得出了四个结论1.中国推进新型城镇化建设所需资金规模巨大。综合已有研究，即使按照保守估计，到2020年时，中国新型城镇化建设所需要投入的资金规模也将超过16万亿元人民币。2.基于目前财政分税制的现实，许多地方政府已经形成了依靠土地财政的路径依赖，在推进本地新型城镇化建设上，仍然主要依赖于土地财政。尽管土地财政曾有着实际的积极意义，但是由于存在可持续性水平较低、不利于社会经济发展模式转型升级、存在金融风险等问题，急需要改进和完善。3.推进新型城镇化建设，中央政府需要在资金筹集和供应方式上统筹改革，通过推进财税制度和土地制度等相关制度改革，建立符合中国国情的科学、可持续、可控风险的财政体制，以完善并最终取代土地财政。4.改进、完善新型城镇化背景下的土地财政体制，需要理论、制度和技术创新。目前可以改进和完善的方面主要包括：推进税收性土地财政，发展、规范投资基金融资平台，推广市政债等债券融资，鼓励民间资本参与等方法。

所以也希望能够在毕业论文的契机首先以这过去的四年为一个节点更清晰的了解目前新型城镇化背景下土地财政的背景，在目前存在的问题以及解决方案的角度上与大家进行进一步的探讨。

2. 研究内容和预期目标

提纲：一、城镇化过程的资金需求量。1.目前国内城镇化所需成本的估算。二、新型城镇化的资金来源。1.土地出让的收入。2.地方资金平台。3.土地抵押贷款。4.地方各类财政投资。三、土地财政在新型城镇化的作用。1.推进了城市化的发展。2.增强了地方财政的调控能力。3.缓解了地方财政的压力。四、土地财政存在的问题。1.可持续的水平比较低。2.地方资金平台存在着融资的压力。3.影响了土地转型发展升级。4.扩大了社会财富差距。5.削弱了国家的宏观调控。五、针对研究的问题进行对策的分析。1.优化土地财政收入的结构。2.改革土地供给制度。3.推进财税体制改革。4.完善政府绩效制度。

其中四、五两点将是本次论文的重点内容，虽然土地财政在过去一段时间具有积极的意义和价值，但是随着社会经济改革的深化发展，土地财政不可持续并引致产生其他问题的弊端也越来越加明显。因此进一步提出相应得完善措施将是本论文拟解决的关键问题。

3. 国内外研究现状

因为在国际上城镇化概念有所不一，其次土地财政的概念跟我们所定义的范围亦是有所区别的，所以此部分重点介绍国内研究现状。

目前此课题的研究结果:(1)综合已有研究,按照保守估计,到2020年时,中国新型城镇化建设所需要投入的资金规模将超过16万亿元人民币;(2)基于目前财政分税制的现实,许多地方政府已经形成了依靠土地财政的路径依赖,在推进本地新型城镇化建设上,仍然主要依赖于土地财政;(3)尽管土地财政曾有着实际的积极意义,但是由于存在可持续性水平较低、不利于社会经济发展模式转型升级、存在金融风险等问题,急需要改进和完善。

研究结论：（1）推进中国新型城镇化建设，中央政府需要在资金筹集和供应方式上统筹改革，通过推进财税制度和土地制度等相关制度改革，建立符合中国国情的科学、可持续、可控风险的财税体制改革，以改进、完善并最终取代土地财政。（2）改进、完善新型城镇化背景下的土地财政体制，需要理论、制度和技术创新。目前可以改进和完善的方面主要包括：推进税收性土地政策，发展、规范投资基金融资平台，推广市政债等融券融资，鼓励民间资本参与等方法。

4. 计划与进度安排

依照设想的五个内容展开我的论文撰写，在前期会需要收集大量的材料尤其是目前新型城镇化的情况以及遇到的问题、需要改进的方面这些板块。其次目前在了解的资料当中了解到其实土地财政还是存在许多其自身的弊端，在没有更好的方法之前，只能对存在的不足例如它的不可持续性、扩大贫富差距这些只能在进行的过程当中进行及时的修正使其回到预想的轨迹。在进度这个问题上在中期报告之前会完成到第四部分。

另外在中期报告节点之后会着重对解决方案进行研究，基本上会对应此前提出存在的问题进行针对性提出解决方案。后期预留时间进行修正并完善。

5. 参考文献