我国粮食财政补贴政策与农民增收问题研究开题报告

1. 研究目的与意义

近年来, 我国对粮食补贴政策进行了根本性的调整, 以实现保障国家粮食安全和促进农民增收的双重目标。粮食补贴政策也确实增加了农民的收入。但是, 长期以来, 我国粮食安全与农民增收之间存在着不和谐音符。我国农民种粮的机会成本增加及种粮利益较低,因此，将农民增收放在首位成为关键。它关系着对粮食补贴政策成效的评价，也决定着粮食补贴政策的改进取向，分析研究这一问题非常必要。

2. 研究内容和预期目标

本文将主要研究我国当前的粮食补贴政策体系及其实施后的绩效评价，分析当前农民增收效应不明显的原因，并且针对这一问题提出解决方案。

拟解决的关键问题是如何改善当前粮食补贴政策中不利于农民增收效应的消极因素。

写作提纲：1、我国粮食补贴政策体系；2、我国粮食补贴政策的绩效；3、农民增收效应不明显的原因；4、国外粮食补贴政策的经营启示；5、增加农民收入的政策建议。

3. 国内外研究现状

由于在我国现行粮食补贴政策中,最早实行的是粮食直接补贴政策,其一出现便吸引了学者的注意力,而其它补贴政策出现较晚,因此对现行粮食补贴政策的研究主要以粮食直接补贴政策为对象,下面就对其进行简述。肖国安(2005)分析认为粮食直接补贴政策实施后得利多的不是粮食生产者,而是粮食消费者,并认为其原因是在市场经济条件下,商品的价格由市场关系确定,政府给予农民补贴降低了粮食补贴市场均衡价格,政府补贴通过市场价格的降低隐形给了消费者。由此他提出我国应该实行粮食直接补贴、价格支持、配额生产#8220;三位一体#8221;的粮食补贴政策体系。侯明利(2009)先从根源出发，分析了粮食安全和农民增收问题的关系。通过上述对粮食安全与农民增收关系分析可知, 要达到二者的协同, 必须首先将重点放在农民增收上。接着他在政府与农民间建立了博弈模型，在粮食补贴政策背景下，又对粮食安全与农民增收问题进行了协同分析。分析得出，无论政府是否实行粮食补贴政策,农民的策略选择都是从事非粮产业。而对政府来说,如果农民选择了从事非粮产业,其最大效用都是0，因此政府的策略应该是不扶持粮食产业。但这个状态并不是政府想要的结果。侯利明又通过粮食补贴政策实施效果的实证分析得出，实质上,粮食补贴政策对工资性收入较高的农民没有大的影响，甚至成其次要的收入来源,而对于以种粮为主的农民来说,激励作用较大,尤其是对于粮食主产区且自然条件较好的中部和东北地区,粮食补贴政策的效果还是比较显著的。通过上述一系列的分析研究，他对实现粮食安全和农民增收双重目标提出了一些政策建议：1、将保障粮食安全的重点放在农民增收上来；2、加大粮食补贴力度,尤其要强化国家对粮食主产区的政策倾斜；3、加快粮食生产基础设施建设,促进粮食产业化经营。吴连翠和陆文聪（2011）依据安徽省的农户调查资料,采用数学规划方法,构建农户模型,模拟研究粮食补贴政策在不同情景条件下对农户粮食增产和家庭增收的促进效应。模型结果显示,粮食补贴政策对农户粮食增产和家庭增收的促进效应,随着补贴标准、农产品价格以及土地经营规模的提高而明显增强;随着要素投入成本增加而明显下降,并且要素投入成本增加对粮食产量和家庭收入的负面影响超过粮食补贴政策的正面效应。建议加快农村土地流转,提高粮食补贴标准,改变粮食补贴政策操作模式,逐步建立与农产品价格、尤其是生产要素价格的联动机制。马爱慧和张安录（2012）提出虽然该项农业补贴政策具有吸引力，一定程度上调动了生产者的积极性，但由于补贴金额较少，部分农民并不放在心上。根据调查研究，他们发现农业补贴的标准较低，对农民增收有效果但不明显，处于影响因素较弱层面。随着社会发展，工资性收益逐渐高于务农收入和农业补贴之和，农业补贴制度对农民增收、农业增效功能逐渐弱化。除此以外，他们还认为国家农业 补贴政策与生态保护政策不协调，并没有考虑农业的负效益对生态环境的影响，似乎仅仅注重农民的收人、负担和种地的积极性，并没有周全考虑农业的可持续发展和利用。为了优化农业补贴政策，他们提出了一下的改善措施：1、调整农业补贴的称谓与标准，强化生态环境意识；2、重视农业保险补贴，降低农业灾害与市场风险；3、调整补贴结构，增加农田水利基础设施建设与事后维护。王金晖等（2007）认为粮食补贴标准过低，农用生产资料格上涨抵消了粮食补贴给农民带来的实惠，部分抵消了粮食补贴政策的实施效果。

西方国家把直接支付作为粮食补贴的重点，因此国外学者也把直接收入支付作为关注的焦点，着重研究粮食直接补贴对生产和贸易所产生的政策效果。Farrar（2000）研究表明直接收入补贴对提高农业生产率的影响很小，农产品产量的变动更多的受其他因素的影响，对提高农业生产者的收入作用甚微。

4. 计划与进度安排

针对自身实际情况以及学校的要求制定如下论文研究计划：

1.2022.11-2022.12：确定选题、与导师沟通确定研究方向；

2.2022.12-2022.01：完成开题报告的撰写及审核修改工作；

5. 参考文献

[1] 肖国安. 粮食直接补贴政策的经济学解析[j]. 中国农村经济,2005

[2] 侯明利. 粮食补贴政策背景下粮食安全和农民增收的协同研究[j]. 河南师范大学学报(哲学社会科学版), 2009(02):116-119.

[3] 吴连翠, 陆文聪. 粮食补贴政策的增产增收效应--基于农户模型的模拟研究[j]. 江西农业大学学报(社会科学版), 2011(01):60-66.