1. 研究目的与意义
地方经济在整个社会经济发展中起着举足轻重的作用，对国民经济的发展发挥着重要的基础性作用。可是地方往往在大力搞建设的同时，却#8220;心有余而力不足#8221;。重要的原因之一在于地方没有相对独立完善的财税政策的立法权，而中央一直处于垄断专营的地位，这虽然有利于财税政策立法权的集中，但同时也使税收缺乏外部竞争压力，缺乏应有的活力，而且其供应的效率也不高，使地方没有充足的资金其地方一心一意搞建设，在一定程度上影响了地方政府在经济发展中的积极性与主动性，也在很大程度上阻碍了地方经济的发展，也不符合公共产品的层次性的要求，因而，已远远无法适应地方经济发展的客观要求。
一个国家财权的分配，最基本的依据就是各级政府之间事权范围的划分，其核心就是财税政策的立法权。在我国，立法权过分集中于中央，地方立法权有名无实。因此，适当授予地方部分立法权已成为完善我国分税制改革的必然选择。所以应当适度的下放财税政策的立法权，制度上实行中央税与共享税的立法权全部集中在中央，归地方的税种实行中央与地方的分层管理的模式。目前，我国的税收立法从纵向上看，税收立法权的划分高度集中于中央，过于忽视地方利益，地方在法律上并不享有独立的、完整的税收立法权。从横向来看，税收立法权的行使带有过度的行政特征。在实际税收立法中，国务院逐渐成为我国税收法律法规的制定主体，进一步降低了我国税收立法的层次，削弱了税法的权威，在一定程度上也影响了中央与地方税权的合理划分。因此，是否赋予地方立法权，赋予地方立法权的理论根据何在，以及如何在宪法及税收基本法中构建地方财税政策的立法权就是刻不容缓的课题。
2. 研究内容和预期目标
一、地方财税政策的立法权解读
二、美国地方财税政策的立法权的现状
（一）美国地方财税政策的立法权的内容
3. 国内外研究现状
对于税收立法权，目前我国学术界的代表性观点主要有以下几种:张守文（2000）认为，税收立法权主要包括税法的初创权、税法的修改权和解释权、税法的废止权。其中尤为重要的是税种的开征权与停征权、税目的确定权和税率的调整权、税收优惠的确定权等;刘剑文（2007）认为，税收立法权是指特定国家机关依法享有的制定、认可、修改、补充、废止、解释和监督税法的权力，许善达（2003）认为，税收立法权是有权机关制定、修改、补充、解释和废止税收法律规范，配置和调整税收资源，明确涉税主体各方(税务机关、纳税人及其他税务当事人)权力(利)义务关系，实现国家税收职能作用的权力。根据对上述的理解，税收立法便可以界定为特定的国家机关，依据法定的权利和程序，运用一定的技术手段，制定、认可、修改、补充、废止、解释和监督税法的活动。那么，与税收立法相对，税收立法权是指特定的国家机关依法享有的制定、认可、修改、补充、废止、解释和监督税法的权力，即特定的国家机关依法享有的进行税收立法的权力。
从国外的研究看来，目前世界各国对待税权态度的共同点是都强调中央政府在税收立法权方面的主导地位，以确保中央政府的宏观调控能力和政令统一。为充分发挥地方政府征税的积极性，各国又根据本国的政治、经济、历史、文化等情况，不同程度地赋予了地方相应税收的立法权或调整权。sheldon（2004）指出地方税收是地方民众通过权力机关向政府自愿让渡自己一定的财产,以充裕地方政府财力,以便政府履行其提供公共产品和服务的职能，国家税收政策是一个有价值的公共政策目标，必须确保一个原则性的方法进行。孟德斯鸠提出要以权制权，主张税收权力作为一种综合权力应当由不同的机关分别拥有与行使。因此，在政治现实中，决不会发生一个国内法律秩序的全部一般规范都必须专门由称为立法者的一个机关来创造的现象。任何一个现代国家的法律秩序，法院和行政机关都没有被排除在创造一般法律规范之外，即被排除在从事立法之外，它们不仅在制定法和习惯法基础上，并且还直接在宪法基础上从事立法。
综合国内外的研究现状来看，我国学术界侧重于从广义角度来研究税收立法权，而国外研究则强调将税收与立法严格分离。因此，针对我国地方税收立法权存在的高度集中、立法缺乏有效控制等问题，本文旨在对传统研究成果进行认真总结的基础上，揭示税收立法权的实质意义上的内容，并在实质内容基础上提出完善税收立法权的要求，进而以这种视角对我国的税收立法权运行的现状进行审视，通过对美国地方的税收立法权进行细致分析和总结，试图为我国完善税收立法权尽绵薄之力。
4. 计划与进度安排
1.2022年1月10日之前，提交开题报告。
要求：查阅相关资料（以近三年核心期刊中与本选题紧密相关的文章为主，不少于15篇），将其观点概括整合成#8220;国内外研究现状#8221;；确定论文题目、基本研究方法（规范分析还是实证分析，及具体研究工具）和基本思路。上述内容均在开题报告中反映。开题报告需提交打印稿及电子稿。
2.2022年4月15日之前，提交论文提纲和初稿。
5. 参考文献
[1] david brunon.2001,state tax policy: a political perspective，the urban institute press.p.243
[2] richard william spiegel. redacted: a look at the united states government system for classifying and releasing information and how the current state of legal and procedural quagmire might be improved [d]. university of colorado at boulder, 2007.p.325
[3] sheldon d.pollack.2004,the failure of u.s tax policy, revenue and politics.p.517-584
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